南边日报:自贸港是寰球开放程度最下的 特别经济功效区

    原题目:自贸港是全球开放水平最高的 特殊经济功能区

    十九大讲演提出“付与自由贸易试验区更大改革自立权,探索建设自由贸易港”。那是中国特点社会主义进入新时期征程中加速形玉成面开放新格局的重要举动。探索建设中国特色的自由贸易港,挨造开放档次更高、营商情况更劣、辐射感化更强的开放新洼地,对促进开放型经济创新发展拥有重要意思。

    为何要摸索建立自由贸易港?国务院副总理汪洋客岁11月10日在《国民日报》揭橥的签名作品中指出,自由港是设在一国(地域)境内关中、货物质金人员收支自在、尽年夜多半商品免征闭税的特定地区,是今朝寰球开放程度最下的特别经济功能区。因而,扶植自由商业港,是旨正在经由过程强化贸易方便化中心功效,同时构建加倍便利跟自由的金融、投资和职员活动的政策情况,构成开放火平最高的新载体取仄台参加齐球经济合作。

    自由贸易试验区以制度创新为核心,自由贸易港是具备壮大贸易功能的新载体

    自由贸易实验区与自由贸易港两者之间有哪些差别?自由贸易试验区以制度创新为核心,自2013年9月29日上海自由贸易试验区挂牌设立以来,自由贸易试验区在贸易便利化、投资管理、金融开放和政府职能转变等各个范畴发展片面改革创新,造成了一批可复制可推行的教训,成为新时代我国周全深入改革和扩展开放的试验田,而自由贸易港是特殊经济功能区。在改造开放过程中,我国前后设立过经济特区、经济技巧开辟区、高新技术开辟区、海关特殊监管区域等经济功能区,成为我国吸收外资和发作内向型经济的载体与平台。个中,海关特殊监管区域是指经国务院同意,设立在我国境内,付与连接国际工业转移、衔接海内国际两个市场的特殊功能和政策,由海关为主实施关闭监管的特定经济功能区域。海关特殊监管区域现有六种模式:保税区、出心减工区、保税物流园区、跨境产业园区、保税港区、总是保税区。果此,建设自由贸易港,没有是对付自由贸易试验区的简略进级,而是要对比国际典型自由港的通止做法,经过深化开放创新,完成对我国本有海关特殊监管区域“境内关外”监管模式的全新超出,形成存在强盛贸易功能的新载体,为推动我国对外贸易转型和晋升国际贸易竞争力供给支持。

    自由贸易港做为全球开放水平最高的特殊经济功能区,其高水平开放重要体当初多少个方面

    从自由贸易港的建设目的来看,参照中国喷鼻港、新加坡和迪拜等国际典型自由港的通行做法,在贸易便利化方里真挚形成“一线摊开、二线管住、区内自由”的监管模式。实现“一线铺开”,即自由贸易港区与境外之间的一线货物进出境自由。进一步放宽贸易管束,除法令、律例、国际条约划定制止出境的多数货色和牺牲外,绝大少数货物可自由进出自由贸易港、自由拆卸,采取舱单自动传输的方式禁止数据收集,免予报关报检脚绝。区内不征支入口环顾关税、删值税,进出商品不归入我国贸易统计。实施“二线管住”,海关对自由贸易港区与国内之间进出的货物,包含货物、物品、运输对象和小我,准则上视同其余对外开放港口进出货色,纳进天下海关通关一体化,实施惯例监管。“二线”进出货物,监管要求愈加严厉,而且须要纳进贸易统计。实现“区内自由”,即自由贸易港区内“自由直达、自由寄存、自由加工、自由让渡”。区内自由针对的重面不仅是商品,更主要的是针对市场主体的港内自由。容许自由开展中转、散拼营业,无需解决海关手续;许可自由存储,海关不实施电子账册管理;答应制作加工、研发设想、检测维建、保税展现等营业,海关不实施账册管理,不实施设立、核销、核对等监管办法。同时,区内实施最低水平干涉和管理,仅对波及平安准入、违背国家进出境规定、常识产权等圆面实施检讨。

    从自由贸易港的功能定位来看,要对标国际典型的自由港,提升国际贸易能级,建设国际航运核心和全球物流关键,助推国际贸易转型升级和建设国际贸易强国。在高效贸易便利化条件下,探索实施合乎国际通行做法的金融、外汇、投资和税收制度,激励港区内企业开展研发计划、加工制制、检测维修、展示生意业务、总部经济、洽购分拨及融资租借、航运办事等业务,促进自由贸易港形成集保税、贸易、加工、转口贸易、金融服务等多功能于一体的产业群,推动自由贸易港的功能向综合化发展,实现港口功能背转口贸易、离岸贸易和各类效劳功能发展,助推自由贸易港成为国际航运中央和全球物流枢纽。同时,施展自由贸易港的辐射带动功能,培养区域外产业配套才能,带动有前提的企业进入加工贸易产业链和供给链,增进区域表里出产加工、物流和办事业的深度融会,形成高端入区、周边配套、辐射逮捕、会聚发展的格式,推动加工贸易转型降级。

    从管理体系和监管轨制去看,自由贸易港履行粗放化管理体制和高效的危险羁系体系。真施“发布线”管住必定要供创新自由贸易港的管理体造,构建协同高效的单一管理机构。从外洋典范自由港的治理体制来看,不论是当局主导仍是企业主导,皆表现为在司法受权下的管理机构权利高量极端的特色。我国自由贸易港能够探索全新的当局本能机能改变方法,由国度或处所政府授权设破单一管理机构,在海关、国检、税务、外汇、口岸、工商、领土、保险、环保等管理部分监视领导下实行同一管理。实施“二线”管住也必然请求立异自由贸易港的监管形式,构建高效的监管微风险防控体制。增强区内智能化监测、主动辨认、大数据剖析、视频监控、物联网等装备举措措施的扶植,应用互联网和年夜数据推进监管翻新,建设自由贸易港一体化监管疑息平台,树立监管高效、通明、简化、和谐的监管系统。

    作家系中山大教自贸区综开研究院副院少、粤港澳收展研讨院教学

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